“十二五”節(jié)能減排目標是*通過的、具有法律約束力的指標。當前,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵,能源資源消耗還將繼續(xù)剛性增長,必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,找到節(jié)能減排與促進發(fā)展的合理平衡點,提高發(fā)展質量和效益。報告確定，要進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施,更多利用市場機制,從調整優(yōu)化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力,深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節(jié)能減排,加大污染特別是大氣和水污染治理力度,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標。
突出抓好進度滯后的單位GDP能耗降低和氮氧化物減排。具體為:按2014—2015年GDP年均增長7.5%測算,要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標,后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤；要實現(xiàn)氮氧化物減排目標,后兩年須凈削減180萬噸。
既有建筑節(jié)能改造6億平方米
*關于節(jié)能減排工作情況的報告介紹,為推動重點領域節(jié)能減排開展綠色建筑行動,新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率基本達到*,新建綠色建筑1.4億平方米,完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。報告進一步指出,將深入開展綠色建筑行動,實施建筑能效提升工程,發(fā)展綠色建筑,推廣綠色建材,推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化,2015年綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%,今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務,新建建筑安裝計量裝置、按熱計量收費。
央企重點企業(yè)牽頭做好節(jié)能減排工作
*關于節(jié)能減排工作情況的報告指出,節(jié)能減排涉及經濟社會方方面面,貫穿生產生活各個環(huán)節(jié),要在重點企業(yè)、重點領域和重點地區(qū),取得突破。*企業(yè)要做節(jié)能減排的表率,把節(jié)能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績效考核的重要內容。
報告指出,首先抓重點企業(yè)。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠(場)一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上,作為減排工作重中之重,落實年度減排計劃,推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。其次抓重點領域。強化交通運輸節(jié)能,加快綜合交通運輸體系建設,發(fā)展公共交通,加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設,深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動,實施高速公路不停車自動收費系統(tǒng)全國聯(lián)網。其三抓重點地區(qū)。對于節(jié)能減排進度滯后的地區(qū),幫助制定具體行動計劃,解決薄弱環(huán)節(jié),確保完成國家下達的能耗增量控制任務。京津冀地區(qū)煤炭消費總量力爭實現(xiàn)2015年比2012年負增長。
節(jié)能減排責任評價考核不合格一年內不得提拔重用
報告明確,開展節(jié)能減排目標責任評價考核,考核結果向社會公布,接受社會監(jiān)督。對考核結果為未完成的地區(qū),必要時由**同志約談省級人民政府主要負責人,有關負責人在考核結果公布后1年內不得評優(yōu)樹先和提拔重用,暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴格控制能源消費增量,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。
移送涉嫌環(huán)境污染案件近700起
本報北京4月21日訊記者朱寧寧*關于節(jié)能減排工作情況的報告介紹,持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動以來,全國共出動*人員183萬人次,查處違法問題6499件,掛牌督辦1523件,環(huán)保部門向*機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。
報告顯示,針對霧霾污染,出臺了細顆粒物、工業(yè)有機廢氣凈化處理技術規(guī)范等15項指導性技術文件；對重點區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展能效標識、能源計量器具配備等專項檢查。此外,出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例,推動修訂清潔生產促進法、環(huán)境保護法。發(fā)布節(jié)能國家標準105項,各類環(huán)保標準270項。
個別地區(qū)排污大幅上升拖后腿
*關于節(jié)能減排工作情況的報告指出,雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進展,但仍然存在許多困難和問題。實現(xiàn)“十二五”目標任務,形勢十分嚴峻,任務非常艱巨。個別地區(qū)能耗強度和污染排放大幅上升,拖了全國后腿。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠,特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠,GDP軟指標硬化,節(jié)能減排硬指標軟化,喜歡“做加法”,熱衷上項目、鋪攤子,認為節(jié)能減排是“做減法”,對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。
報告同時指出,部分指標完成進度滯后,發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經濟總量占世界的比重為11.6%,但消耗了*21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區(qū)能耗強度是全國平均水平的2至3倍,一些落后技術設備仍在使用,轉方式、調結構的任務十分艱巨。
環(huán)境質量*現(xiàn)階段難實現(xiàn)
*關于節(jié)能減排工作情況的報告指出,我國環(huán)境質量狀況不容樂觀。納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少,部分指標有好轉,但在多種污染物排放量遠遠超出環(huán)境容量的情況下,現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)環(huán)境質量*。個別主要污染物減排未納入約束性控制。
報告介紹,近年來霧霾問題頻現(xiàn),主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因,也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質量,需要落實節(jié)能減排各項政策措施,嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和標準。
此外,報告還指出,由于基礎工作薄弱,*與地方節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據銜接不夠,節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標準不完善,有的標準缺失,有的標準沒有及時修訂,滿足不了工作需要。*能力偏弱,*不嚴,守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決,違法排污現(xiàn)象屢禁不止。
大力治污實施“首都藍天行動”
*關于節(jié)能減排工作情況的報告提出,深入實施“大氣十條”,制定配套政策措施,開展實施情況年度考核。做好重污染天氣預防預警工作,推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質量聯(lián)動監(jiān)測。大力實施“首都藍天行動”。
報告指出,落實能源領域大氣污染防治工作方案,加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設。推廣使用洗選煤,優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設施改造,在京津冀農村地區(qū)全面推行清潔煤替代,推動企事業(yè)單位料堆料場棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標車和老舊機動車600萬輛。報告還提出要加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及配套管網建設,到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。
2014年至2015年主要減排措施及削減能力測算
