隨著談生態(tài)，談低碳，考慮生態(tài)文明發(fā)展和面對(duì)能源資源的短缺狀況，建筑節(jié)能事業(yè)引起了社會(huì)從來沒有的高度重視，從各個(gè)方面來抓建筑節(jié)能?，F(xiàn)在建筑能耗情況怎樣呢？近十二三年中國(guó)建筑運(yùn)行用能強(qiáng)度取得可喜的變化，北方城鎮(zhèn)采暖單位建筑面積用能明顯下降，從23公斤標(biāo)煤降到16公斤標(biāo)煤，節(jié)能30%多，這是建筑節(jié)能方面的巨大成就。但是，除了采暖之外的公共建筑能耗，住宅能耗，包括農(nóng)村的單位農(nóng)戶的商品用能都在持續(xù)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，對(duì)建筑提供服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，由此二者相抵消，zui終還是導(dǎo)致用能強(qiáng)度的上漲?，F(xiàn)在就該考慮，面對(duì)這樣一個(gè)狀況，面對(duì)霧霾、能源緊缺的狀況，進(jìn)一步發(fā)展建筑節(jié)能該怎么做呢？恐怕就得從總量控制去抓起。搞建筑節(jié)能zui終的目的是什么，有兩個(gè)提法：一個(gè)是提高能效，再一種說法是降低能耗，實(shí)實(shí)在在使建筑運(yùn)行的用能量有所降低，這二者有相同的地方，但是也有不同的地方。比如，這些年比較注重的是抓提高能效，但是發(fā)現(xiàn)zui近十年有不少地方蓋的節(jié)能示范樓或者低能耗樓等等，在實(shí)際運(yùn)行的時(shí)候，實(shí)際能耗高于同樣功能的一般建筑。包括在美國(guó)獲得LEED認(rèn)證的綠色建筑中，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的實(shí)際運(yùn)行能耗也高于同功能的一般建筑。歐美近二十年建設(shè)的新型的商業(yè)建筑，采用了很多節(jié)能技術(shù)，其中相當(dāng)多的建筑實(shí)際能耗也高于同功能的一般建筑。面對(duì)這樣的事實(shí)，就值得我們深思。為什么提高了能效，它實(shí)際能源消耗量也增高了呢？這是因?yàn)閷?shí)際建筑運(yùn)行的能源消耗不僅與能效有關(guān)，還與使用模式、運(yùn)行方式、服務(wù)水平等諸多其他因素有關(guān)。如果以為能源效率提高了，就可以敞開使用，同時(shí)進(jìn)一步改變了你的使用模式和生活模式的話，就會(huì)導(dǎo)致需求量也增加，比能效提高導(dǎo)致的降低還多的話，其zui終結(jié)果就使得實(shí)際能耗也增加了。從這個(gè)關(guān)系來看，我們要真正追求建筑節(jié)能zui終目標(biāo)，應(yīng)該是降低實(shí)際的能源消耗。
    實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能重要依托的是標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系大致分類可以分成三部分內(nèi)容。*部分涉及到建筑安全；第二部分是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如房間應(yīng)達(dá)到溫濕度、照度等；從某種意義上講，它跟安全性標(biāo)準(zhǔn)不一樣，安全標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)是一種柔性的標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)在把它也剛性化了。第三部分是怎么做好建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定了關(guān)于保溫、系統(tǒng)效率等大量的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作起到了重要的作用。這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上告訴你怎么做，是一些指南性的，以提高能效為目的，并不能*直接的與降低能源消耗掛鉤，是起很大的推動(dòng)作用，但是不能*保證。
    建筑物提供的服務(wù)水平與建筑實(shí)際的運(yùn)行能耗之間是一個(gè)非線性的關(guān)系。當(dāng)服務(wù)水平比較低的時(shí)候，通過改善技術(shù)或者提高水平，以較少的能源消耗的增量，獲得很大的室內(nèi)環(huán)境的改善。但是當(dāng)室內(nèi)環(huán)境水平達(dá)到一定程度，再有很小的改進(jìn)甚至察覺不到的一些改善，實(shí)際能源消耗量就可大幅度提高。所以，是制定剛性的服務(wù)水平，再節(jié)能？還是制定能耗上限，通過創(chuàng)新技術(shù)把服務(wù)水平做的越來越好？這關(guān)系是不一樣的。比如，國(guó)內(nèi)國(guó)外討論到底室內(nèi)的舒適性該是怎樣的？每個(gè)人的心理狀況和實(shí)際情況都不一樣，所以不存在一個(gè)的舒適溫度點(diǎn)。從勞動(dòng)安全出發(fā)，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說的是12度到30度這個(gè)范圍內(nèi)不會(huì)對(duì)人的健康帶來過大的影響。比如美國(guó)曾經(jīng)有10立方米每人每小時(shí)的新風(fēng)量的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲有90立方米的標(biāo)準(zhǔn)，存在滿足人體安全和健康的一個(gè)*新風(fēng)量嗎？不存在。但是隨著人均新風(fēng)量的增加，在某些時(shí)候空調(diào)的能耗會(huì)成倍上漲。先定死服務(wù)水平，然后以低能耗為目標(biāo)，通過各種手段把能耗降低，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷上先進(jìn)技術(shù)，能源消耗是上升還是下降，不好說。限定用能上限，把服務(wù)水平作為目標(biāo)，通過創(chuàng)新技術(shù)不斷的提高服務(wù)水平，但條件是不增加能耗，這更符合社會(huì)公平化和生態(tài)文明的原則，更符合現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)狀況。這也是*提出來生態(tài)文明，同時(shí)把生態(tài)文明要融合到社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)五位一體，各方面都要融合到生態(tài)文明去。
    中國(guó)的建筑能耗總量上限到底該是多少呢？去年我國(guó)能源總量不包括生物質(zhì)非商品能源，一共消耗了30.2億噸標(biāo)煤，其中煤占66.6%，三分之二，剩下是石油、天然氣、水電、核電和其他，其他主要是風(fēng)電和太陽能。現(xiàn)在石油已經(jīng)是60%多的對(duì)外依存度，天然氣三分之一對(duì)外依存，從能源安全上看，進(jìn)口量還可以增加點(diǎn)，但是再多了，就會(huì)出問題?，F(xiàn)在治理霧霾，燃煤總量要進(jìn)一步往下壓，至少不能漲了。發(fā)展其他能源，發(fā)展水電資源，核電建設(shè)十年內(nèi)很難出現(xiàn)大面積的核電，其他可再生能源發(fā)展，至少在短期內(nèi)還有很多困難。*曾做過一個(gè)戰(zhàn)略研究，認(rèn)為今后中國(guó)能源供應(yīng)總量大概在40-43億噸標(biāo)煤之間，不包括建筑太陽能發(fā)電、農(nóng)村非商品的生物質(zhì)能源?，F(xiàn)在*都受到碳排放的壓力，中國(guó)在前年就已經(jīng)成為世界上排碳的*大國(guó)，因此，要控制碳排放，就必須控制化石能源量。按照*人人排碳權(quán)均衡的角度，未來我們也只能是使用總能源在40幾億噸標(biāo)煤。40多億噸標(biāo)煤怎么分？2012年，工業(yè)26.1億噸標(biāo)煤，交通3.1噸，建筑運(yùn)行6.9億噸。工業(yè)用能很難下降，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，GDP還得不斷翻番，交通用能必然要上漲。這樣的話建筑該多少？建筑用能應(yīng)該在10億噸標(biāo)煤，如果超了10億的限，就會(huì)給環(huán)境帶來很大壓力。
    建筑用能控制在10億噸標(biāo)煤，與建筑規(guī)模有關(guān)，如果600億平米消耗量不超過8.3億噸，800億平米總能消耗量不超過11億噸，超過800億平米就很困難了。所以*件事是應(yīng)該控制建筑總量。把房子作為投資*沒有任何一個(gè)國(guó)家這么干，絕不能把房屋作為投資的主要渠道，必須把建筑總量控制住，不能再有目前15%左右的空置率，這是非常大的問題。同時(shí)從綠色建筑，生態(tài)城市的需求來說，要想人和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，也不能蓋那么多房子。
    怎么實(shí)現(xiàn)總量控制？抓每種每類用能的用能強(qiáng)度，每平米，每戶用能上限該是多少，給出一個(gè)約束值。由于建筑實(shí)際用能有高有低，分析一下，如果80%以上的建筑實(shí)際運(yùn)行的能耗能夠低于這個(gè)約束值，這是努力有可能做的，那么總量控制就能實(shí)現(xiàn)。為了這個(gè)目標(biāo)，*組織一個(gè)專門小組兩年多來工作，現(xiàn)在編制了建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定用能上限，然后對(duì)建筑用能實(shí)現(xiàn)總量控制，真正把能源消耗量控制住。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在網(wǎng)上公開征求意見，爭(zhēng)取再過幾個(gè)月使它實(shí)施，是國(guó)家*和質(zhì)量*一起聯(lián)合頒布的。
    建筑節(jié)能方面有很多標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和已有的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別是什么？已有的標(biāo)準(zhǔn)是給出房屋和系統(tǒng)應(yīng)該怎么建，應(yīng)該是什么樣的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給出的是建筑實(shí)際運(yùn)行要把能源消耗量控制在哪個(gè)數(shù)以下。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)約束方式不一樣，一個(gè)是約束具體的做法和性能，一個(gè)是約束zui終的結(jié)果。以前建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是指南性標(biāo)準(zhǔn)，它zui適宜用在建造過程和既有建筑的改造過程中，而現(xiàn)在這個(gè)是效果性標(biāo)準(zhǔn)，看zui后的實(shí)際運(yùn)行怎么樣。所以這二者之間并不是矛盾的，而是相互補(bǔ)充。如果能夠滿足建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)好好的使用和好好的運(yùn)行管理，就可以滿足這個(gè)建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。
    建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的基本考慮是把建筑能耗按照其性質(zhì)分成四大類，北方城鎮(zhèn)的采暖用能、住宅除采暖之外的用能、公建除采暖之外的用能和農(nóng)村建筑用能。對(duì)于農(nóng)村建筑用能現(xiàn)在從管理體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面工作還不夠，所以這次沒有把農(nóng)村建筑用能列到里面。前面這三類分別給出用能強(qiáng)度的指標(biāo)，住宅用能給出每戶除了采暖之外的生活用能。住宅為什么用每戶，不用每平米呢？因?yàn)橐粋€(gè)200平米的住宅和50平米的住宅都住三口人，單位建筑面積的能耗，200平米會(huì)低的多，但是200平米的總量又會(huì)高的多。從社會(huì)公平化來說，把采暖拋開，規(guī)定每戶用多少電、用多少氣，更符合社會(huì)公平化的原則。對(duì)公建包括商建用的是單位建筑面積能耗。為什么要把北方城鎮(zhèn)的采暖單獨(dú)列出來？*，北方城市采暖盡管它的面積只占城鎮(zhèn)建筑面積約40%，但是采暖用能占總用能的四分之一，并且是zui有節(jié)能潛力的部分。而且北方采暖70%是集中供熱，有專門的供熱公司，比較好操作，好管理，所以把它分開。
    每個(gè)用能指標(biāo)給兩個(gè)數(shù)，一個(gè)是約束值，約束值應(yīng)該是一條紅線，不能超過。還有一個(gè)目標(biāo)值，當(dāng)實(shí)際能耗比目標(biāo)值還低，就真是節(jié)能建筑。當(dāng)實(shí)際能耗比約束值還高，就應(yīng)該整改。用這個(gè)數(shù)可以比較清晰的去判斷一個(gè)建筑的能源消耗狀況是處在一個(gè)什么水平。約束值和目標(biāo)值是從哪來呢？主要靠目前實(shí)際狀況，編制組搜集了大量的實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)，從zui差的到的排序，大概把約束值定在30%之處，有30%屬于不合格的，需要整改，70%還都湊合，把這個(gè)點(diǎn)卡在那兒。而目標(biāo)值是進(jìn)行了仔細(xì)的理論分析，按照中國(guó)目前可以做得到的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)狀況，可以做到哪，給出一個(gè)奮斗目標(biāo)。
    北方城鎮(zhèn)采暖，尤其是集中供熱，實(shí)際包括幾個(gè)相關(guān)責(zé)任方：房子得蓋好，減少需熱量，輸配管網(wǎng)得分配好，熱源得保障，要分別去定各自的指標(biāo)。建筑需熱量指標(biāo)與房子蓋成什么樣，保溫做成什么樣很有關(guān)系。接著是過量供熱率，就是實(shí)際供的熱量和需要的熱量的差，過量供熱率越大，就導(dǎo)致屋里供暖25度，還得開窗散熱，造成浪費(fèi)。目前我國(guó)過量供熱率在15%-30%，希望通過整改，控制在10%或者以下。還有管網(wǎng)輸配，水泵用電，熱源效率，把這幾個(gè)因素合在一起，1平米的房子折合到熱源，相當(dāng)于多少公斤標(biāo)煤，這是一個(gè)zui終的供熱能耗。這個(gè)指標(biāo)可以拆分開，房子的保溫效果，管網(wǎng)的調(diào)配和管理，熱源的效率高低，分成三方面的責(zé)任人，都達(dá)到指標(biāo)，zui終的供熱能耗才能達(dá)到指標(biāo)。
    目前我國(guó)大致采暖方式有三種，一個(gè)是大規(guī)模的熱電聯(lián)產(chǎn)，它的熱源效率非常高，但是由于規(guī)模非常大，調(diào)配有一定困難，所以過量供熱率比較高，輸配損失比較大。相對(duì)應(yīng)的非常小的或者單獨(dú)采暖，壁掛燃?xì)鉅t或者小熱泵，它的過量供熱率低，熱源效率低。根據(jù)各自實(shí)際情況，綜合起來差別并不是太大。
    目前我國(guó)幾類不同的公共建建筑，辦公、學(xué)校、酒店能耗變化范圍非常大。在長(zhǎng)江流域的上海、南京、武漢，包括了采暖，所以情況還不太一樣，又分成嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)。目前學(xué)校、醫(yī)院搜集的數(shù)據(jù)還不夠大，所以現(xiàn)在還暫時(shí)沒把學(xué)校和醫(yī)院的數(shù)據(jù)拿出來，只給前面那幾種。
    公共建筑有一個(gè)特殊點(diǎn)，實(shí)際我們發(fā)現(xiàn)同一功能的商業(yè)建筑或者公共建筑，能耗差別特別大。例如，北京的大玻璃幕墻建筑，150-200度電，同樣一個(gè)辦公樓，板樓，稍微低一點(diǎn)，沒有玻璃幕墻密封的，只有50-60度電，差別太大。所有又分成兩類：大體量全密閉集中空調(diào)的建筑；不是全密閉的，不是*空調(diào)的，叫作一般建筑，只能給出兩個(gè)指標(biāo)來。但是對(duì)于新建建筑，不能隨便奔那個(gè)高能耗指標(biāo)去，只有經(jīng)過充分論證，說明所在地方環(huán)境惡劣，噪音惡劣，沒法開窗戶，必須全密閉，只好采用全密閉的機(jī)械方式——*空調(diào)，經(jīng)過充分論證，才能給高能耗指標(biāo)，否則必須是低能耗的指標(biāo)。各類公共建筑都給出兩個(gè)指標(biāo)。由于實(shí)際的公共建筑用能強(qiáng)度隨著使用時(shí)間的不同而不同，所以有一個(gè)使用時(shí)間長(zhǎng)度修正。還有人員密集度問題，因此要有單位面積人員密度的修正。提供不同的服務(wù)水平，絕不能拉過來修正，因?yàn)槲覀兂珜?dǎo)的是節(jié)能，通過使用方式適當(dāng)?shù)臏p少需求來節(jié)能。
    住宅用能指標(biāo)以戶為單位，這樣便于計(jì)量和管理，充分體現(xiàn)社會(huì)公平性。北方城鎮(zhèn)采暖不包括在里頭，因?yàn)樗豢刹僮鳎?已經(jīng)頒布電的梯級(jí)電價(jià)制度，并且正準(zhǔn)備實(shí)行梯級(jí)燃?xì)鈨r(jià)制度，這二者是統(tǒng)一一致的。住宅用能指標(biāo)考慮了常住人口的修正。
    這本標(biāo)準(zhǔn)有什么用？怎么用？大概是幾類用法。首先作為基準(zhǔn)線，用來考核建筑的實(shí)際用能狀況，要是比目標(biāo)值還低，就是節(jié)能建筑；要是高于約束值，就該整改了。作為能耗定額管理、碳交易的基準(zhǔn)值，有些城市搞碳交易，用能定額管理，基準(zhǔn)值就變成非常重要的事。可以作為階梯式能源價(jià)格的參照值，節(jié)能服務(wù)公司結(jié)算的參考值，還可以核算我國(guó)建筑運(yùn)行能耗。標(biāo)準(zhǔn)被廣泛采用之后，平均值大約會(huì)接近約束值，可以用它估算我國(guó)建筑能耗總量怎么樣，有百分之多少建筑在約束值之下，可以把總量相對(duì)比現(xiàn)在更準(zhǔn)確的估計(jì)出來，便于國(guó)家做能源規(guī)劃，包括碳排放規(guī)劃。還有一個(gè)很重要的用處，對(duì)于新建建筑，尤其公共建筑、商業(yè)建筑，在規(guī)劃階段把用能上限總量規(guī)定出來，寫在規(guī)劃任務(wù)書里，作為設(shè)計(jì)任務(wù)下去。例如，10萬平米的寫字樓，一年用電總量別超過700萬度電，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位做方案設(shè)計(jì)，同時(shí)論證方案怎么能保證一年不超過700萬度電，這就使得設(shè)計(jì)單位的節(jié)能設(shè)計(jì)有了抓手，通過模擬分析、能耗分析做出來。細(xì)致的設(shè)計(jì)方案就可以以用能為導(dǎo)向。包括在設(shè)備招標(biāo)的時(shí)候。把能耗總量分解到各個(gè)分項(xiàng)，分別測(cè)試和考察，在實(shí)際運(yùn)行管理中，可以拿這個(gè)數(shù)去約束運(yùn)行管理部門，方便問題的責(zé)任查找，包括節(jié)能診斷等等。建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是以用能數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能思路的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。
    現(xiàn)在頒布這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際數(shù)據(jù)還有待商榷，不一定非常準(zhǔn)確，但是它的理念、框架、指標(biāo)形式非常重要。至少把這個(gè)架子搭出來，將來在實(shí)施過程中，根據(jù)各地的情況，再進(jìn)一步修正數(shù)據(jù)，使其更科學(xué)、更符合實(shí)際。所以各省市應(yīng)該根據(jù)這個(gè)體系結(jié)構(gòu)，在各自省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、用能狀況的基礎(chǔ)上，定出更合適的指標(biāo)值。同時(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在將來實(shí)施中會(huì)不斷修正和完善。像上海、深圳早在2011年、2012年就已經(jīng)出了類似的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中取得了很好的效果，已經(jīng)先邁出一步了。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，會(huì)使我們國(guó)家的建筑節(jié)能工作推向一個(gè)新的階段。