由國(guó)家*等25部門指導(dǎo)的“2014中國(guó)智慧城市創(chuàng)新大會(huì)”于2014年11月7日在廣州舉行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)郭理橋出席并演講。
    郭理橋稱，針對(duì)一些城市出現(xiàn)的“大洋怪”建筑現(xiàn)象，*zui近建設(shè)部批示要有所整治，“*在批示里面也表示了我們對(duì)自己的信仰和文化傳統(tǒng)的喪失，確實(shí)是如此”。
    對(duì)于城市規(guī)劃的實(shí)際操作問(wèn)題，郭理橋稱，市委市政府的主要人物是對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理配置，而*、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等等等專業(yè)部門需要做的是對(duì)空間進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)在責(zé)權(quán)劃分不清，各施各的法。“一些不懂的人或者是根本沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的人，他就指責(zé)實(shí)操層面干活的人。那么實(shí)操層面干活的人，他聽(tīng)了那些人講的，不知所云，永遠(yuǎn)是聽(tīng)廢話”。
    以下為演講實(shí)錄：
    郭理橋：各位代表，關(guān)于智慧城市，一般我們?cè)诳紤]問(wèn)題中，從問(wèn)題導(dǎo)向，需求導(dǎo)向切入。
    今天因?yàn)檫@個(gè)題目是中國(guó)智慧城市創(chuàng)新大會(huì)，圍繞這幾個(gè)主題詞，我來(lái)做一個(gè)發(fā)言。
    作為目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，我們整個(gè)智慧城市是在新興城鎮(zhèn)化的整個(gè)背景下展開(kāi)的，也就是它的整個(gè)建設(shè)要圍繞并且達(dá)到新型城鎮(zhèn)化的五個(gè)要素，以人為本、司法同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，這五大要素是我們需要的。當(dāng)然，它的內(nèi)涵首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么以人為本新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在是怎么做。到2013年，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是53.73%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還無(wú)法支撐現(xiàn)在整個(gè)城市的發(fā)展。
    司法同步，怎么樣做到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展？現(xiàn)在一個(gè)要處理好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要解決產(chǎn)農(nóng)結(jié)合。
    優(yōu)化布局，要構(gòu)建“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)控制布局體系，做到了大分散的均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展21個(gè)城鎮(zhèn)群和大中小鎮(zhèn)村發(fā)展，特別是要落實(shí)綠色低碳，完善交通網(wǎng)絡(luò)。
    生態(tài)文明，特別是面對(duì)土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)前提下，利用有利資源，大力發(fā)展綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)環(huán)境的治理力度。
    文化傳承的問(wèn)題，采取有效的措施，這是我們整個(gè)智慧城市所要考慮的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，或者是圍繞點(diǎn)。
    我們作為智慧城市建設(shè)，需要考慮的是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從幾千年的城市發(fā)展史，有三條經(jīng)驗(yàn)：1、精神文化的傳承，不斷的提升城市的靈魂，這是一條很重要的經(jīng)驗(yàn)；2、保障體系的完善，有效的保障城市的安全，特別是城市的基本生命線，像交通、水、住房等等生命線；3、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的健全，這個(gè)主要是產(chǎn)業(yè)。這是幾千年來(lái)城市整個(gè)發(fā)展逐漸形成的，帶有一種規(guī)律性的元素，也就是說(shuō)我們作為智慧城市建設(shè)一定要考慮這三個(gè)要素的均衡。
    按照這樣要求，我們推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，從2012年開(kāi)始，我們啟動(dòng)了智慧城市的試點(diǎn)，到現(xiàn)在一共有193個(gè)城市，在創(chuàng)建工作中，我們現(xiàn)在總結(jié)出來(lái)四條經(jīng)驗(yàn)，如果不太注重這些效果，往往這個(gè)試點(diǎn)過(guò)去就過(guò)去了。
    、體制機(jī)制的完善，首先是思想觀念，要解決目前城市規(guī)劃建設(shè)中、管理中的盲目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。2、無(wú)視資源，出現(xiàn)能量消耗過(guò)大的建筑；3、*zui近給我們建設(shè)部有一個(gè)批示，對(duì)于現(xiàn)在建筑的大洋怪的現(xiàn)象要有整治，這個(gè)問(wèn)題怎么來(lái)解決？給我們提出了一個(gè)要求。當(dāng)然，*在批示里面也表示了我們對(duì)自己的信仰和文化傳統(tǒng)的喪失，確實(shí)是如此；4、關(guān)于產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。
    這個(gè)觀念上，我們覺(jué)得現(xiàn)在做得好的一些地方，它往往在整合資源上有所突破：1、具備的制度體系；2、教育方面，有技能人才，我們總結(jié)了14個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，出了一本書(shū)，做了一個(gè)案例，有一個(gè)很突出的現(xiàn)象，往往是從知識(shí)層到管理層，到操作層形成了一支很有經(jīng)驗(yàn)，很有素質(zhì)的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍一旦形成，他的智慧城市的建設(shè)往往會(huì)取得比較好的效果；3、探索一個(gè)創(chuàng)新體系，特別是有些城市在新的區(qū)域內(nèi)，短短的一兩年內(nèi)，融資就融了四五百個(gè)億。另外是政策制度，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，多元主體參與的組織模式，特別是企業(yè)的參與，有很多城市，特別是華南，廣東，這方面的探索還是走在前列的。有企業(yè)主的主體在經(jīng)營(yíng)城市的基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)在特別是PPT模式，長(zhǎng)期都取得了一個(gè)很好的效果。
    這是我們一個(gè)思想觀念上需要解決的問(wèn)題，我們感覺(jué)到往往這個(gè)解決得好，這個(gè)智慧城市能夠取得一個(gè)明顯的效果。
    智慧城市真正要取得的實(shí)效，很重要的是掌握城市發(fā)展的規(guī)律，我們大家都知道，城市從發(fā)展的角度來(lái)講，有四個(gè)環(huán)節(jié)必須是靠著的：1、規(guī)劃；2、建設(shè)；3、管理；4、運(yùn)行，這四個(gè)環(huán)節(jié)如何來(lái)扣住。
    一、城市規(guī)劃，核心的，我覺(jué)得是三個(gè)問(wèn)題：1、作為知識(shí)層面來(lái)講是對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，它就是像市委市政府的主要*，他的主要工作就是做這個(gè)事；2、作為專業(yè)部門，他需要做的是對(duì)空間進(jìn)一步優(yōu)化，特別是像*、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等等這些部門，他是要在這個(gè)空間里面，怎么來(lái)布局功能性優(yōu)化。如果這個(gè)問(wèn)題不解決掉，現(xiàn)在各施各的法，我們覺(jué)得我們現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域zui大的問(wèn)題是在這個(gè)層面打架。具體就是項(xiàng)目層，你的每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)候，我們?cè)趺幢M快讓它功能的需求，達(dá)到效果。實(shí)際我們現(xiàn)在做的智慧城市，所謂的頂層設(shè)計(jì)，更多的是停留在這個(gè)上面，當(dāng)然，這是實(shí)際的操作層面。但是我們現(xiàn)在反了，我們?cè)谶@兩年的過(guò)程中，這個(gè)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)怎么來(lái)解決，而不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行指責(zé)，我現(xiàn)在感覺(jué)到比較頭痛的事情是什么呢？一些不懂的人或者是他根本沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的人，他就指責(zé)實(shí)操層面干活的人。那么實(shí)操層面干活的人，他聽(tīng)了那些人講的，不知所云，永遠(yuǎn)是聽(tīng)廢話。所以這個(gè)問(wèn)題如何來(lái)解決，這個(gè)是我們智慧城市創(chuàng)建中*步。
    二、建設(shè)層面，按照我們節(jié)約節(jié)能，低碳綠色的要求，我認(rèn)為有三個(gè)關(guān)鍵詞要扣緊，要實(shí)用，所謂實(shí)用是要符合民主性、時(shí)代性，要符合氣候、材料，特別是材料，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中，從南到北用的都是同一種采購(gòu)，那是很要命的，尤其是我們不同的氣候所需要的材料是不一樣的，怎么樣符合這個(gè)要求，既能接水，接地，這個(gè)要求怎么來(lái)達(dá)到，確確實(shí)實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，當(dāng)然，還需要一個(gè)美觀的問(wèn)題，怎么樣既傳承文化又能夠創(chuàng)新，借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念，而不是照搬，把白宮搬過(guò)來(lái)，把國(guó)外的著名建筑直接的移植過(guò)來(lái)，這樣會(huì)覺(jué)得很奇怪。
    三、城市管理，就是如何精細(xì)化、信息化的管理問(wèn)題，大家都知道，這個(gè)建設(shè)部，在數(shù)字城市建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)部做了一個(gè)模式，可以說(shuō)這個(gè)是當(dāng)年數(shù)字城市理念，可以說(shuō)基本上是取得比較好的效應(yīng)和成果的一個(gè)項(xiàng)目。所謂比較好的效應(yīng)，它不僅僅是業(yè)務(wù)上的，支撐了我們行業(yè)的管理和城市管理水平提高，更重要的是它培育了產(chǎn)業(yè)，這樣的話，我想經(jīng)過(guò)八年，我們這個(gè)思路，我們現(xiàn)在新時(shí)期，就是這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步怎么樣進(jìn)行提升，這是我們需要考慮的問(wèn)題。
    四、關(guān)于這四個(gè)環(huán)節(jié)，城市運(yùn)行的問(wèn)題，就是怎么樣安全，怎么樣做到一直響應(yīng)安全的問(wèn)題，這是現(xiàn)在的重要問(wèn)題。我覺(jué)得四個(gè)環(huán)節(jié)是我們對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行考慮中的一個(gè)規(guī)律性的問(wèn)題，如果我們抓不住本質(zhì)性的東西，我們就在講所謂的智慧城市，那一定是不知所云，點(diǎn)不到問(wèn)題上去。
    新興技術(shù)的應(yīng)用，這個(gè)更重要的是中間有一個(gè)轉(zhuǎn)換，也就是說(shuō)你的這些技術(shù)和城市的規(guī)劃建設(shè)、管理和運(yùn)行，怎么樣結(jié)合，這中間是有一個(gè)轉(zhuǎn)換的。這個(gè)轉(zhuǎn)換就是我們既要講究經(jīng)濟(jì)實(shí)效，也要講究環(huán)保節(jié)能，改變現(xiàn)在粗放的發(fā)展方式。效益，也就是你要考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，另外，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的作用。要考慮節(jié)約節(jié)能的問(wèn)題，怎么網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的實(shí)現(xiàn)。我們要強(qiáng)調(diào)精細(xì)、和可視化的體系，使得城市能夠正常的體系，這個(gè)至關(guān)重要，尤其是發(fā)展到今天的時(shí)候，我們的城市規(guī)劃和運(yùn)行尤其要進(jìn)行研究，來(lái)確定，盡量避免現(xiàn)在城市里的重大缺陷，就是怎么樣避免我們城市不要出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，我們往往一個(gè)城市不可能推倒重來(lái)，這個(gè)問(wèn)題怎么解決，我們現(xiàn)在就需要這個(gè)來(lái)支持。
    在這么一個(gè)基礎(chǔ)上面，我覺(jué)得是第三個(gè)要素，第四個(gè)要素就是創(chuàng)新模式的體探索，這主要三個(gè)要素：注重支撐體系建設(shè)，注重人才和指示體系構(gòu)建，注重實(shí)效績(jī)效。關(guān)于人才和指示體系建設(shè)，我特別要強(qiáng)調(diào)一下，特別是現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，原來(lái)我們經(jīng)濟(jì)和變遷要素是土地，勞動(dòng)力和資本，那么下一輪社會(huì)發(fā)展中，它的社會(huì)根本要素是什么？我認(rèn)為就是人才，也就是改進(jìn)利用、創(chuàng)新要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本要素，這是支撐著我們社會(huì)發(fā)展一個(gè)很重要的。
    我們現(xiàn)在怎么做？對(duì)于城市，尊重我國(guó)城市多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，分階段的推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作，逐步達(dá)到城鎮(zhèn)生態(tài)完整性、服務(wù)大洋性、資源安全性、管理科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、功能化的支撐發(fā)展的推廣，這是對(duì)城市的要求。
    作為我們部里面，我們主要是統(tǒng)籌整個(gè)整體的布局，下面我會(huì)專門講，我們是怎么設(shè)計(jì)這個(gè)總體布局的。從指標(biāo)的引導(dǎo)開(kāi)始到標(biāo)準(zhǔn)，以及怎么融合，zui后進(jìn)行市場(chǎng)推廣、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合，來(lái)推進(jìn)我們智慧城市達(dá)到我們預(yù)想的目標(biāo)。